3月4日下午3時(shí)，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。

全國政協(xié)委員，中國廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利今年提交了《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。接受記者采訪時(shí)，楊長(zhǎng)利重點(diǎn)提到了核電的碳排放量，有數(shù)據(jù)顯示，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光伏、水電、風(fēng)電等發(fā)電技術(shù)。

目前我國核電正處于加速建設(shè)時(shí)期。楊長(zhǎng)利認(rèn)為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮。既不利于助力國家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

核電是碳排放量最低的發(fā)電技術(shù)之一

為促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)綠色電力消費(fèi)，積極推進(jìn)碳減排，國家于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風(fēng)電、太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價(jià)。

“截至目前，我國已構(gòu)建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場(chǎng)機(jī)制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源。”楊長(zhǎng)利表示，綠證已成為認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證和交易載體，實(shí)現(xiàn)了從“綠色溢價(jià)”到“可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價(jià)值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長(zhǎng)期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一，根據(jù)IAEA（國際原子能機(jī)構(gòu)）數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克。”楊長(zhǎng)利表示，同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風(fēng)電為13.3克

“2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放3.5億噸。”楊長(zhǎng)利進(jìn)一步表示，我國小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺(tái)階。根據(jù)各方預(yù)測(cè)，到2035年，我國在運(yùn)核電發(fā)電量占比將超過10%，相比2022年翻倍。核電將在保障國家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。

將核電納入綠色電力體系具有重要意義

“作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力國家‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”楊長(zhǎng)利認(rèn)為，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實(shí)踐也給核電納入提供了有益借鑒。

楊長(zhǎng)利表示，由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的綠電消費(fèi)需求，全社會(huì)綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標(biāo)牽引下，全社會(huì)綠電消費(fèi)意識(shí)逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開始試運(yùn)行并即將正式實(shí)施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于在國際貿(mào)易中規(guī)避關(guān)稅壁壘。國內(nèi)外減碳形勢(shì)促使企業(yè)等各類主體對(duì)綠電需求不斷增加。“核電每年可提供超過1600億度的市場(chǎng)化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長(zhǎng)利介紹，核電機(jī)組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。

楊長(zhǎng)利認(rèn)為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮。“國家發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時(shí)，仍需同樣承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任和配額。”楊長(zhǎng)利進(jìn)一步解釋，這實(shí)際是將核電與化石能源放在同等地位對(duì)待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻(xiàn)，降低了用戶購買核電的積極性。未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的加速推進(jìn)以及全社會(huì)低碳消費(fèi)理念的進(jìn)一步深化，該問題將會(huì)對(duì)核電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，歐美部分國家在政策或?qū)嵤用嬉褜⒑穗娂{入綠色電力范疇，并提供了有益實(shí)踐。歐美國家對(duì)于核電在碳減排中的突出作用愈發(fā)重視，比利時(shí)、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔(dān)保證書（GO證書），用于向終端消費(fèi)者證明所用電力的綠色屬性。美國伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細(xì)分設(shè)置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實(shí)現(xiàn)各州減排目標(biāo)。

“從我國國情看，碳減排任務(wù)更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，不僅為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)非化石能源電力的全覆蓋，還能滿足市場(chǎng)用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在全國減碳降碳中的重要作用。”楊長(zhǎng)利表示。